習近平在黨的二十屆三中全會第二次

全體會議上的講話

《求是》2024年第18期

習近平

這次全會，聽取了中央政治局工作報告，分析了當前形勢和任務，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，圓滿完成了各項議程。

全會通過的《決定》，總結運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的經驗，深入分析了推進中國式現代化面臨的新形勢新要求，集中全黨全社會智慧，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。

下面，我代表中央政治局，就貫徹落實全會精神講幾點意見。

一、深入學習領會全會精神

第一，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題。圍繞黨的中心任務謀劃和推進改革，是改革取得成功的重要經驗。黨的十八大以來，我們以全面深化改革為動力，以前所未有的決心和力度打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、取得反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固，得到人民群眾衷心擁護。新征程上，我們靠什么來進一步凝心聚力？就是要靠中國式現代化。黨的二十大對全面推進中國式現代化作出了戰略部署。進一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題來展開。要錨定繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，精準發力、協同發力、持續發力，堅決破除各種體制機制障礙，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，有效防范化解前進道路上的重大風險挑戰，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

第二，深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大原則。《決定》提出進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，是我們黨不斷深化對改革的規律性認識的重大成果，對于增強進一步全面深化改革的科學性、預見性、主動性、創造性，推動改革行穩致遠，具有重大指導意義。堅持黨的全面領導，這是我們的最大政治優勢，是我國改革開放成功推進的根本保證，要把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。堅持以人民為中心，要尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，善于匯集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全體人民。堅持守正創新，既要有道不變、志不改的強大定力，堅持四項基本原則、堅定“四個自信”不動搖，又要有敢創新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動改革不斷取得新突破。堅持以制度建設為主線，要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。堅持全面依法治國，要善于運用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。堅持系統觀念，要統籌兼顧、辯證施策，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。這些原則，必須在改革實踐中毫不動搖堅持并不斷豐富和發展。

第三，深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大舉措。《決定》突出促進經濟建設和改善民生，安排了構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全保障和改善民生制度體系等7個部分，就堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度、健全因地制宜發展新質生產力體制機制、健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革、完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制、深化財稅和金融體制改革、完善實施區域協調發展戰略機制、健全推進新型城鎮化體制機制、完善強農惠農富農支持制度、完善收入分配制度、完善就業優先政策、健全社會保障體系等重大問題，提出一系列重大改革舉措。同時，《決定》圍繞健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機制改革、深化生態文明體制改革、推進國家安全體系和能力現代化、持續深化國防和軍隊改革等戰略任務，針對體制機制方面的突出矛盾和問題，提出一系列重大改革舉措。這些改革舉措覆蓋推進中國式現代化方方面面，構筑了進一步全面深化改革的全景圖。

《決定》提出的一系列重大改革舉措，堅持目標導向和問題導向相結合，適應推進中國式現代化所需，順應人民群眾期待和社會預期，奔著問題去，著力健全制度、破除體制機制障礙，既立足當下又著眼長遠。全黨同志要站在戰略和全局的高度來認識和把握這些重大改革舉措，領會好改革意圖，把握準改革指向，堅定不移予以推進。

第四，深刻領會和把握進一步全面深化改革的根本保證。進一步全面深化改革，必須在黨中央集中統一領導下進行，保證改革始終沿著正確政治方向前進。進一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，對各級黨組織正確判斷形勢、科學謀劃改革、廣泛凝聚力量、推動改革落實，對廣大黨員、干部精神狀態、思想觀念、素質能力、作風形象提出了新的更高要求，必須保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，不斷提高黨的領導水平。《決定》以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，就深化管黨治黨制度改革作出部署。主要包括：鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部；引導干部樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；認真研究解決基層黨的建設面臨的新問題，不斷增強黨組織政治功能和組織功能；完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善權力配置和運行制約機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。推進這些改革，目的就是營造有利于進一步全面深化改革的政治環境，為推進各領域改革提供重要保證，要深刻領會和把握。

二、切實抓好《決定》部署的貫徹落實

第一，加強組織領導。要精心組織、統籌協調，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任。黨中央領導改革的總體設計、統籌協調、整體推進。中央和國家機關、人民軍隊等要擔負好主體責任，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，主動擔當作為，深入研究推進本部門本單位本系統改革任務落地見效。地方各級黨委和政府要抓好涉及本地區重大改革舉措的組織實施。各級黨政主要負責同志要把改革抓在手上，既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。

第二，堅持整體推進。《決定》部署的各項改革舉措關聯度高、協同性強，貫徹落實中既不能單打獨斗、單兵突進，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。要堅持先立后破、不立不破，準確把握改革的戰略重點，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機，根據輕重緩急循序漸進、穩扎穩打，不超前、不滯后。當前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰的，就徐圖之。要加強各項改革舉措協調配合，增強改革取向的一致性，堅決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局。要保持工作連續性，過去已經定下來的改革，要繼續抓好落實，新部署的改革要抓緊研究方案、扎實推進。

第三，鼓勵探索創新。《決定》作出的改革部署主要是戰略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。各地區各部門要樹立全國一盤棋思想，自覺在大局下行動，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好。同時，要緊密結合實際，因地制宜，主動作為，找準自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗。對已經確定必須取得突破但一時還沒有實踐經驗的改革，要采取試點先行探索的辦法，取得經驗、看準了再推開。對新領域新實踐遇到的新問題，要充分尊重基層和群眾首創精神，鼓勵開拓創新，不斷創造和積累可復制、可推廣的新鮮經驗。

第四，務求取得實效。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的改革推進機制，從改革方案設計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向。要教育引導廣大黨員、干部增強責任感和使命感，牢固樹立改革沒有局外人旁觀者的觀念，推動廣大黨員、干部緊密結合工作職責，把改革任務落細落小落實。要加強改革督察，強化跟蹤問效，深入查找存在的問題和原因，及時推動整改。要把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

三、扎實做好下半年工作

今年時間已經過半，做好下半年工作對實現全年目標任務十分重要。我著重強調幾點。

第一，堅定不移實現全年經濟社會發展目標。上半年，經濟回升向好態勢得以鞏固，積極因素增多，各方信心增強。同時，經濟運行面臨日益復雜的國內外環境，困難挑戰和不確定性仍然不少，要按照黨中央關于經濟工作的決策部署，采取針對性強的措施予以應對。要落實好宏觀政策，發行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設各項工作。要積極擴大國內需求，研究安排超長期特別國債資金支持大規模設備更新和大宗耐用品以舊換新，創造更多消費場景，持續釋放消費和投資潛力。要因地制宜發展新質生產力，培養壯大新興產業，超前布局未來產業，運用先進技術賦能傳統產業轉型升級。要加快培育外貿新動能，積極擴大中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。要扎實推進綠色低碳發展，持續開展碳達峰專項行動。要切實保障和改善民生，解決就業總量和結構性矛盾并存問題，促進中低收入群體增收，扎牢社會保障網，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第二，統籌好發展和安全。要落實好防范化解重點領域風險的各項舉措，扎實抓好房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險防控和化解工作，嚴格落實安全生產責任，完善自然災害特別是洪澇災害監測、防控措施，織密社會安全風險防控網，切實維護社會穩定。要有效應對外部風險挑戰，主動塑造有利外部環境。

第三，搞好“五年規劃”總結評估和謀劃工作。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規劃之年。“十四五”規劃目標任務實現情況如何，“十五五”規劃要確定什么樣的目標任務，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實情況，切實搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。

第四，縱深推進全面從嚴治黨。要結合學習宣傳貫徹全會精神，抓好黨的創新理論武裝，提高全黨馬克思主義水平和現代化建設能力。要抓好管黨治黨各項任務落實，健全全面從嚴治黨體系，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。要切實改進作風，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續為基層減負，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實做好巡視工作。要鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀學習教育，推動各級黨組織和廣大黨員、干部把黨的紀律內化為日用而不覺的言行準則，維護黨的團結統一，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。